学习贯彻纪律处分条例 | 从严查处公款旅游问题
中央纪委国家监委网站 刘一霖
江西省萍乡市湘东区纪委监委组织实力深入景点、、旅馆等场合，，，深挖细查假借培训等名义变相公款旅游等问题线索，，，持续加固中央八项划定堤坝。。图为4月15日，，，该区纪检监察干部在辖区鸬鹚烟雨艺术景区检查相识有关情形。。邓建萍 摄
特邀嘉宾
周娟 湖南省纪委监委案件审理室副主任
刘广军 黑龙江省哈尔滨市纪委监委规则室（复查复议室）主任
邓怡 四川省成都会纪委监委案件审理室主任
公款旅游不但造成对公款的铺张铺张，，，占用公务时间，，，还会损害党风政风、、影响党和政府形象，，，人民群众反映强烈。。党的十八大以来，，，各地持续深化落实中央八项划定精神，，，公款旅游问题获得有用阻止，，，但相关问题具有顽固性，，，个体党员干部心存幸运钻空子、、搞变通，，，公款旅游行为趋于隐藏。。二十届中央纪委三次全会强调，，，有用防治隐形变异征象，，，精准发明、、从严处理借培训考察、、党建活动等名义公款旅游问题。。学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）要弄清晰，，，《条例》划定了哪些典范的公款旅游行为，，，公款旅游行为有哪些组成要件，，，对相关职员和爆发的用度怎样处理等问题。。为此，，，我们特邀纪检监察干部举行交流。。
《条例》划定了哪些典范的公款旅游行为？ ？尚有哪些关于榨取公款旅游的纪规则定？ ？
邓怡：：《条例》第一百一十五条对公款旅游行为举行了详细划定，，，实践中主要有5种情形：：一是“公款游”，，，即旅游行为自己与公务无关，，，但使用公款、、套取公款或者安排下属单位使用公款支付旅游用度；；二是“借壳游”，，，即外貌上是加入学习培训、、考察调研等公务，，，但现实上公务并无实质内容，，，而是以这些活动为幌子组织旅游，，，并最终由公款报销；；三是“顺路游”，，，即旅游行为与公务行为保存细密联系，，，借公务之机改变行程，，，既推行公务也开展旅游活动，，，相关旅游用度与公务用度一并报销；；四是“公权游”，，，纵然用公权力获得旅游时机，，，借加入所治理企业、、下属单位组织的考察活动之机旅游；；五是“出国游”，，，虽然没有实质性公务，，，但以考察、、学习、、培训、、钻研、、招商、、参展、、加入聚会等名义，，，变相用公款出国（境）旅游。。从基础上说，，，公款旅游行为是党员干部公私不分、、损公肥私、、假公济私，，，使用公款支付所有或者部分旅游用度的行为，，，侵占了职务清廉性。。
新时代以来，，，成都会认真贯彻落实中央八项划定精神，，，市委扛起作风建设主体责任，，，将纠治公款旅游问题作为周全从严治党的重点使命，，，充分验展纪检监察监视、、财会监视、、审计监视、、巡察监视、、社会监视等各方监视实力，，，牵头抓总集中推进；；市纪委监委认真推行监视责任，，，“三不腐”一体推进，，，一手抓严肃查处，，，一手抓源头治理，，，严肃惩办公款旅游问题，，，取得优异效果。。
可是从近年来查处的公款旅游问题来看，，，也泛起了一些隐形变异的新“名堂”。。好比，，，在“借壳”上动心思，，，为了能够走进景区，，，打着接受“优异古板文化教育”“红色教育”等招牌，，，现实上与一般旅游无异；；在“顺路”上玩心眼，，，通过提前到、、推迟回的方式，，，延伸不须要的公务行程，，，刻意为旅游腾出更多精神和时间；；在“偶遇”上耍智慧，，，在公务行程中“偶遇”支属、、朋侪，，，用公款报销他人旅游用度；；在“公权”上做文章，，，昭示或者体现所治理企业、、下属单位组织所谓的“考察活动”，，，相互心照不宣，，，再以听从活动安排为由加入旅游，，，实质上是自欺欺人。。关于这些隐形变异行为，，，要增强剖析研判，，，紧盯不放，，，坚决查处。。
周娟：：《条例》对榨取公款旅游提出了明确要求。。同时，，，《中华人民共和国公职职员政务处分法》《国有企业向导职员清廉从业若干划定》《事业单位事情职员处分划定》等与党纪划定衔接，，，榨取国家公职职员、、国有企业向导职员和事业单位事情职员用公款旅游或者变相用公款旅游等行为，，，纪规则定和制度规范相互配套、、细密衔接，，，扎紧织密制度笼子。。�！！吨谢嗣窆埠凸爸霸闭翊Ψ址ā返谌逄醯冢ㄈ┫罨�，，，违反划定公款消耗的，，，视情节轻重给予响应处分，，，其中，，，违规公款消耗就包括了公款旅游在内等违规使用公款的行为。。�！！豆衅笠迪虻贾霸鼻辶右等舾苫ā返谄咛醯冢ㄎ澹┫罨�，，，不得有用公款旅游或者变相旅游的行为。。�！！妒乱档ノ皇虑橹霸贝Ψ只ā返谑盘醯冢ㄎ澹┫蠲魅�，，，对事业单位事情职员，，，同样榨取用公款旅游或者变相用公款旅游。。
《党政机关厉行节约阻挡铺张条例》也在差别章节划定了党政机关及其事情职员在海内差旅、、因公暂时出国（境）、、组织聚会及培训活动时，，，严禁以公务差旅为名变相旅游，，，同时要求国有企业、、国有金融企业、、不参照公务员法治理的事业单位参照执行，，，为种种主体规范使用公款提供了依据。。�！！吨醒牒凸一夭钆滩卫聿椒ァ吩銮亢凸娣吨醒牒凸一睾Ｄ诓钆滩卫�，，，明确划定严禁无实质内容、、无明确公务目的的差旅活动，，，严禁以任何名义和方式变相旅游，，，严禁异地部分间无实质内容的学习交流和考察调研。。�！！吨醒牒凸一嘏嘌捣阎卫聿椒ァ坊�，，，严禁借培训名义安排公款旅游，，，等等。。
公款旅游行为有哪些组成要件，，，怎样掌握执纪执法要点？ ？与《条例》第一百零一条划定的接受可能影响公正执行公务的旅游等活动安排怎样区分？ ？
周娟：：公款旅游行为的组成要件有以下4个方面：：
客体。。该行为侵占的是重大客体。。凭证《条例》及相关划定，，，该行为侵占的主要是党员及公职职员的职务清廉性，，，以及党政机关、、国有企业、、事业单位的公款治理制度，，，同时，，，由于该行为多爆发在组织聚会、、培训、、公务差旅、、出国（境）考察等历程中，，，以是还可能同时侵占响应的聚会治理、、培训、、公务出行等制度规范。。
客观方面。。凭证《条例》第一百一十五条，，，公款旅游行为的体现形式主要有以下几种：：一是直接明目张胆组织、、加入公款旅游，，，这些旅游活动与公务活动无关或者无须要；；二是变相公款旅游，，，既包括在海内以学习培训、、考察调研等为名变相公款旅游，，，也包括以考察、、学习、、培训、、钻研、、招商、、参展等名义变相用公款出国（境）旅游；；三是借机旅游，，，其中包括借公务差旅之机改变公务行程旅游，，，还包括加入所治理企业、、下属单位组织的考察活动时借机旅游等。。
主体。。该行为是一般主体，，，既包括党员、、公职职员，，，也包括党组织、、党政机关、、国有企业、、事业单位、、人民整体等主体。。党组织或者有关单位有本违纪行为的，，，应当追究直接责任者和向导责任者的纪律责任。。
主观方面。。组成公款旅游行为的职员主观上均为居心，，，即明知自己的行为将对其从事公务的清廉性、、对其身份必备的清廉要求和国家对公款的治理制度爆发损害而居心实验。。
在查处公款旅游问题时，，，应主要查明涉案职员行为方式、、准确界定相关职员责任、、查清并实时处理涉案财物精准开展执纪事情。。审查视察职员应当围绕以下几个方面网络证据：：
关于相关职员主体身份的证据。。查明其是否具有党员、、公职职员身份，，，所在单位性子是党政机关、、国有企业照往事业单位等；；是否系所在单位向导干部，，，其职权职责是何规模等。。
关于公款旅游详细体现形式的证据。。一要查明公款旅游时间、、所在、、加入职员、、蹊径行程等基本事实，，，周全呈现公款旅游动议提倡、、决议审批、、组织实验的历程，，，厘清相关职员所起作用；；二要查明出行依据是否正当合规、、事由是否合理充分，，，是否借用学习、、培训等名义掩饰公款旅游的事实；；三要查明是否私自改变公务行程，，，变换行程的原因及合理性、、变换后的行程是否包括旅游景点等事实。。
关于公款报销旅游用度的证据。。重点查明用度报销的经由，，，包括旅游用度的详细金额、、是否已经完成报销手续、、接纳何种方式报销、、报销所获钱款的性子是否确系公款、、加入职员各自所应支付的用度等。。
刘广军：：《条例》第一百零一条划定的“接受、、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、、健身、、娱乐等活动安排”中的“旅游”，，，主要是指接受与执行公务相关联、、与公正执行公务相冲突的旅游活动安排，，，损害的是职务行为的清廉性。。好比，，，治理和服务工具安排的旅游，，，下级单位为上级向导部分事情职员提供的旅游等，，，无论是什么标准，，，无论是否用公款支付，，，只要可能影响公正执行公务，，，就一概不允许。。�！！短趵返谝话僖皇逄跚康鞯氖嵌怨钗ス媸褂�，，，属于铺张铺张公款的行为。。前者无论公款开支照旧私人支付，，，只要可能影响公正执行公务，，，情节较重就组成违纪；；后者只能是使用公款支付旅游用度，，，才组成违纪。。若是上级单位党员干部接受下级单位安排的公款旅游，，，则一个行为可能同时切合《条例》第一百零一条和第一百一十五条的违纪组成，，，凭证《条例》第二十五条划定，，，应该遵照处分较重的条款定性处理。。
公款旅游案件中，，，对相关职员和爆发的用度怎样处理？ ？关于在公务差旅中“搭便车”自费游等问题怎样掌握？ ？
刘广军：：对涉案职员的处理事关案件质量和处理效果，，，应坚持两个原则。。第一，，，周全从严，，，要坚持严的基调，，，发明一起查处一起，，，对公款旅游行为作出准确认定和严肃处理。。第二，，，实事求是，，，对实践中的差别情形准确区分，，，阻止简朴化处理，，，确保处理质效。。要聚焦审批决议、、财务报销等要害环节，，，查清事实、、厘清责任，，，区分是直接决议者照旧明知放任不管，，，是组织者照旧加入者等情形，，，凭证相关职员在公款旅游活动中所处的职位或所起的作用作出精准处理，，，并视情追究有关向导的责任。。同时，，，对保存应发明未发明或者发明后不处理不报告等情形的，，，也应视情对有关职员举行追责问责。。
涉案财物处理事情是案件核办的主要环节，，，在查清违纪违法事实的基础上，，，要严酷依规依纪依法追缴违纪违法所得，，，并将追缴情形作为处理的主要情节。。实践中，，，纪检监察机关应凭证案件详细情形，，，周全审查旅游消耗清单、、报销凭证等书证，，，并连系相关职员的交接，，，准确认定加入旅游者应肩负的用度。。关于用公款违规支付的旅游用度应由相关党员个人退赔。。同时，，，关于因时间久远、、书证缺失或仅有相关职员交接等无法准确认定旅游用度且相关职员自愿自动上交相关用度的，，，可按自动挂号上交处理。。
邓怡：：公务差旅的焦点目的是公务，，，差旅只是为了执行公务必需履历的历程，，，不可本末倒置。。在判断公务差旅中“搭便车”自费游等问题时，，，可以从3个方面重点掌握：：一是自费游的时间、、所在安排是否合理，，，有无主次不分，，，在本可以晚点出发、、提前返程或就近住宿的情形下，，，是否居心延伸公务行程时间或舍近求远住在景点周围，，，导致不须要的住宿和交通开支并用公款报销；；二是自费游是否影响执行公务的效果，，，若是自费游占用了大宗时间，，，相关职员无法集中精神开展公务，，，可能导致公务活动未能取得预期效果或者造成一定损失；；三是自费游的同时是否使用了公权、、公物，，，若是一边自己支付门票、、住宿等用度，，，一边使用公车接送或者使用职务上的影响享受免费导游及餐饮、、住宿等折扣，，，则不属于纯粹的“自费游”，，，实质上照旧侵占了职务清廉性。。
需要指出的是，，，党员干部在公务差旅时代，，，在不影响正常执行公务和本单位差旅纪律要求的条件下，，，经向导赞成后，，，使用休息间隙，，，自费旅行周围的公园、、事业�！�、、商业区等并自行返回，，，没有造成不良影响的，，，一般不认定为违纪，，，可是若是在“自费游”的历程中，，，由于揭晓不当言论或者在公共场合有不当行为举止，，，造成不良影响的，，，应当凭证详细情形举行谈话提醒、、品评教育、、诫勉处理或给予党纪政务处分。。
怎样对借培训考察、、党建活动等名义公款旅游问题精准施策、、系统治理？ ？
邓怡：：二十届中央纪委三次全会要求，，，有用防治隐形变异征象，，，精准发明、、从严处理借培训考察、、党建活动等名义公款旅游问题。。纪检监察机关必需坚持严的基调，，，对此类行为露头就打，，，充分展现其“掩耳盗铃”的行为实质，，，彻底作废少数党员干部以公务之名行旅游之实的幸运心理。。
一是压紧压实党组织管党治党政治责任。。推动各级各单位党委（党组）切实落实作风建设主体责任，，，知责、、守责、、担责，，，“要害少数”施展“头雁效应”，，，带动落实中央八项划定精神，，，自觉杜绝公款旅游问题，，，严酷增强对外地区、、本单位、、本系统党员干部教育治理监视。。同时强化主管单位向导责任，，，对公务差旅方案从严掌握，，，历程精准控制，，，切实担负起羁系职责，，，对泛起借培训考察、、党建活动等名义公款旅游的苗头性问题实时核实不予审批，，，实时处理纠正。。
二是“零容忍”惩办公款旅游问题。。深入推进纪律监视、、监察监视、、派驻监视、、巡视巡察监视统筹衔接，，，联动施展职能监视、、群众监视、、媒体监视等各项监视作用，，，一直织密监视网络。。对迎风违纪行为，，，发明一起，，，严肃查处一起，，，坚持紧盯不放、、寸步不让的高压态势，，，让重复泛起的公款旅游问题逐渐镌汰，，，有力阻止公款旅游新体现新形式伸张滋生。。深刻掌握风腐一体内在纪律，，，既“由风查腐”又“由腐纠风”，，，对不正之风背后的请托服务、、利益运送等糜烂问题深挖彻查，，，对糜烂背后的享乐奢靡等作风问题细纠重办，，，切实做到风腐同查、、风腐同治、、风腐同转达。。
三是深化源头治理推进作风建设常态长效。。增强纪律建设，，，以学习贯彻新修订的《条例》为契机，，，通过学习“规纪法”、、专题巡讲等做法，，，推动党员干部对应知应会党内规则和国家执法入脑入心。。充分运用近年来查处的公款旅游典范案例，，，深入剖析违纪点位及严重效果，，，教育指导党员干部学纪、、知纪、、明纪、、守纪，，，从个案中吸收深刻教训，，，强化纪律规则意识。。推动各级各单位增强制度建设，，，建设健全管人、、管事、、管权制度规范，，，通过“正面清单+负面清单”的方式，，，让党员干部知道在公务差旅中哪些底线不可碰，，，严酷对公务差旅活动的治理。。
刘广军：：二十届中央纪委三次全会点出了公款旅游的新体现新形式，，，为下步开展事情指明晰偏向。。
一是精准监视靶向发力。。坚持问题导向，，，比照全会安排和《条例》划定，，，周全梳理、、认真剖析历年查处的公款旅游问题，，，通过深入剖析民生热线、、信访举报、、网络舆情等，，，找准外地区公款旅游主要体现，，，连系现实，，，明确纠治靶向。。
二是专项治理破解顽疾。�？ ？构盥糜巫ㄏ钪卫�，，，聚焦普遍爆发、、重复泛起和群众反映强烈的问题，，，抓详细抓深入，，，一个问题一个问题解决，，，确保取得实效。。施展派驻机构近距离、、全天候、、常态化优势，，，对驻在单位爆发的调研、、考察、、培训等，，，做到事前、、事中、、事后全历程监视提醒，，，推动财务等职能部分对差旅、、培训用度报销情形等严酷把关；；强化“室组地”联动，，，常态化对“三公”经费使用情形开展检查，，，对公款旅游问题“零容忍”，，，以严酷监视执纪推动党员干部学纪、、知纪、、明纪、、守纪。。
三是风腐同查严防变异。。增强与巡视巡察统筹衔接，，，深化与财会监视协同联动，，，用好审计监视效果，，，增强发明公款旅游特殊是隐形变异问题的能力。。在审查视察中，，，既“由风查腐”又“由腐纠风”，，，通过延伸视察和关联比对，，，揭开隐藏在作风外衣下的糜烂问题，，，切实严控风腐交织借势成患。。
四是系统治理常态长效。。从健全制度机制入手，，，推动职能部分开展制度建设“转头看”，，，周全检视排查制度建设和执行中的空缺、、�：：卮�，，，实时梗塞制度误差、、治理盲区。。推动发案地区、、部分、、单位进一步完善内控机制，，，将责任落实到部分、、岗位和详细责任人，，，强化制度执行，，，对在制度执行上打擦边球、、搞变通等行为严肃问责，，，从源头上管好公务差旅经费，，，切实验展好制度刚性约束作用。。
