党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治系统，，建设社会主义法治国家的总目的。教育领域是周全依法治国系统工程的主要组成部分。为周全推进依法治教，，增进教育治理系统和治理能力现代化，，实现到2020年基本实现教育现代化的目的，，制订本纲要。
一、、、总体要求
（一）指导头脑。高举中国特色社会主义伟大旌旗，，周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、、、四中、、、五中全会精神，，以马克思列宁主义、、、毛泽东头脑、、、邓小平理论、、、“三个代表”主要头脑、、、科学开展观为指导，，深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，，坚持党的向导、、、人民当家作主、、、依法治国有机统一，，坚定不移走中国特色社会主义法治蹊径，，坚决维护宪法执法权威，，牢靠树立立异、、、协调、、、绿色、、、开放、、、共享的开展理念，，周全贯彻党的教育目的，，依法维护人民受教育权益、、、维护教育领域的公正正义、、、包管教育秩序的清静稳固，，为深化教育综合刷新，，加速推进教育现代化提供有力法治包管。
（二）总体目的。到2020年，，形成系统完整、、、条理合理、、、科学规范、、、运行有用的教育执法制度系统，，形成政府依法行政、、、学校依法办学、、、西席依法执教、、、社会依法评价、、、支持和监视教育开展的教育法治实验机制和监视系统。青少年学生法治教育系统健全完整，，教育部分向导干部、、、校长、、、西席执法素质与依法服务能力显著提升，，在全社会尊法遵法的历程中施展楷模和模范带举措用。
（三）基来源则。坚持党的向导，，坚持人民主体职位，，坚持执法眼前人人一律，，坚持依法治国与以德治国相连系，，坚持从中国现实出发，，切实增强党对教育事情和学校事情的向导，，坚持依法行政、、、依法治校，，坚定不移走中国特色社会主义教育开展蹊径，，将教育事业刷新开展周全纳入法治轨道。
二、、、构建完善的教育执法及制度系统
坚持教育立法和刷新决议相衔接，，做到重大刷新于法有据，，以执律例范引领和推动教育刷新、、、增进和包管教育开展。坚持立、、、改、、、废、、、释并举，，实时修订、、、完善教育执律例则和规章、、、规范性文件；恪守以人为本、、、立法为民理念，，建设健全公开听证、、、公众加入、、、专家照料咨询、、、委托第三方起草等制度，，形成公开、、、民主、、、科学的立法程序和事情机制，，着力提高教育执律例则和规章、、、规范性文件的制订质量。
（一）大力增强教育立法事情。配合立法机关尽快完成《民办教育增进法》修订案的审议，，做好相关规则、、、规章的修订、、、调解事情。加速推进《职业教育法》修订、、、《学前教育法》起草、、、《学位条例》修订以及《终身学习法》等执法草案的起草事情，，适时启动《西席法》修订事情，，配合做好《家庭教育法》起草事情�Ｆ鹁⑼贫逃姓嬖蚪ㄉ�，，完成《残疾人教育条例》修订、、、《国家教育考试条例》《学校清静条例》等规则的起草事情。到2020年，，在国家层面，，基本形成顺应实践需要、、、内容完整的教育执法、、、行政规则。
（二）起劲推动教育地方性规则规章建设。支持各地连系外地教育开展特点和实践需要，，制订有针对性的地方性规则。设立地方教育立法刷新试点项目，，建设专家咨询和经费支持机制，，勉励各地在终身学习、、、学前教育、、、通俗高中教育、、、营利性教育机构羁系、、、校企相助、、、家庭教育等教育执律例范尚存空缺的领域，，先行先试，，以教育立法推动教育刷新，，为天下性教育立法积累履历。
（三）周全提高规章及规范性文件质量。建设教育规章、、、主要规范性文件制订妄想制度，，年头由法治事情机构汇总提出年度立法妄想，，统筹安排立法资源。优先在招生考试、、、师生权益维护、、、学校治理、、、课本治理、、、教学科研行为规范等领域，，制订或者修订综合性规章。凭证法定职权，，抓紧制订出台种种教育标准、、、规范、、、程序。凭证公开、、、公正、、、民主、、、科学的原则，，进一步健全规章、、、规范性文件起草程序，，涉及群众亲自利益或者重大利益调解的，，要接纳座谈会、、、论证会、、、听证会等方式普遍听取意见。规范性文件出台前须由法治事情机构举行正当性审查，，并不得设定或变相设定行政允许、、、行政处��、、、行政强制等划定。凡规范、、、限制治理相对人行为、、、增添其义务或者涉及相关方权益的规章和规范性文件，，一般应由法治事情机构组织起草或者自力审核，，并凭证法定要求和程序予以宣布。
（四）建设规章和规范性文件整理长效机制。建设规章、、、规范性文件的诠释和实验评估制度，，对执行中泛起歧义或者需要进一步明确的问题，，制订机关要实时予以诠释。要凭证深化教育刷新开展实践需要，，以及上位法制订、、、修改、、、废止情形，，实时整理有关规章、、、规范性文件。2017年底前，，各级教育部分要完成对现行规章、、、规范性文件的整理事情，，整理效果向社会宣布。要建设规章、、、规范性文件目录和文本动态化、、、信息化治理，，实时向社会宣布立改废情形。
三、、、深入推进教育部分依法行政
凭证职能科学、、、权责法定、、、执法严正、、、公开公正、、、清廉高效、、、遵法诚信的要求，，遵照管办评疏散的总体思绪，，加速形成法治化的教育行政治理体制，，健全执律例范的实验与监视机制。
（一）依法周全推行教育行政治理职能。深入推进扩大省级政府教育统筹权刷新，，强化省级政府依法统筹推进区域内基本教育公共服务均等化职责，，强化市县政府的执行职责。各级教育部分要依法进一步明确职能权限与责任，，制订并宣布权力清单、、、责任清单。切实凭证法定职责必需为、、、法无授权不可为的原则，，依法整理、、、精简行政权力，，重点梳理在行政允许、、、行政处��、、、学校治理等方面的职责。进一步推进教育行政审批制度刷新，，简政放权，，建设规范、、、高效的审批制度流程，，实验一个窗口受理，，网上集中预受理和预审查，，创立条件推进网上审批。加速推进内部机构的整合、、、调解，，优化运行流程，，提高运行效率，，增强权力运行风险防控，，切实提高羁系能力和服务水平。
（二）推进决议科学化、、、民主化、、、法治化。健全依法决议机制，，在重大决议中，，周全落实公众加入、、、专家论证、、、风险评估、、、正当性审查和整体讨论决议的程序要求，，确保决议制度科学、、、程序正当、、、历程公开、、、责任明确。事关教育开展全局和涉及群众亲自利益的重大决议事项，，应当普遍听取意见，，建设重大教育决议事项的民意视察制度。提高专家论证和风险评估质量，，建设教育决议咨询论证专家库，，勉励专家、、、专业机构恒久跟踪研究重大教育问题。
（三）深化教育行政执法体制机制刷新。顺应教育治理需要，，建设权责统一、、、权威高效的教育行政执法体制机制，，着力解决教育领域执法不力问题，，包管教育执律例则规章获得严酷实验，，推动教育治理的重心和方式向依赖行政执法等方式实验依法羁系转变。加速建设教育综合执法机制，，勉励有条件的地方教育行政部分，，调解内部机构设置和职员体例、、、整合执法实力，，设立专门的执法机构、、、充分执法职员，，实现相对集中行使执法权，，对学校违规办学、、、违规招生、、、不执行国家课程标准、、、侵占学生权益以及违反师德规范、、、违规有偿补课等行为开展综合执法。探索建设联合执法机制，，起劲会同财务、、、公安、、、工商、、、民政等部分，，针对教育经费法定增添不到位、、、非法办学办班、、、义务教育学生辍学、、、教育向导（服务）市场杂乱等征象，，凭证属地治理原则，，开展联合执法。对校园欺压、、、性侵占学生等违法犯罪行为建设“零容忍”机制，，增强部分相助，，会同政法部分依法严肃查处�Ｆ鹁⒘⒁熘捶ㄌ逯朴敕绞�，，勉励地方凭证教育治理的实践与需要，，探索建设市县一体化的行政执法体制�Ｆ鹁⑹褂眯畔⒒侄�，，立异执法方式，，增强对教育违法行为实时发明、、、实时纠正的能力。制订教育行政执法手册，，完善行政执法程序，，规范教育行政允许、、、行政处��、、、行政强制、、、行政检查的操作流程、、、执法文书等，，建设健全行政裁量权基准制度。严酷执行重大行政执法决议法制审核制度，，未经法制审核或者审核未通过的，，不得做出决议。推行行政执法公示制度，，建设行政执法档册归档、、、评查制度，，建设行政执法责任制和责任追究制度。
（四）周全推进教育领域信息公开。坚持以公开为常态、、、不公开为破例原则，，严酷落实《政府信息公开条例》，，起劲推进教育行政部分、、、学校的决议、、、执行、、、治理、、、服务的信息公开，，探索信息公开的新途径、、、新方式，，重点推进教育经费预算、、、教育公共资源设置、、、入学规则与招生政策、、、重大教育建设项目批准和实验、、、主要刷新事项等方面的信息公开。指导、、、监视学校周全推行信息公开义务。
（五）构建多元加入的教育治理体制。进一步依法健全教育督导制度，，切实验展教育督导机构和督学的作用。加速国家教育标准系统建设，，刷新、、、完善教育标准起草与审查机制，，到2020年形成系统、、、完善的国家教育标准系统。完善教育领域的第三方评估机制，，建设健全西席资格、、、学位、、、学业水平、、、教育质量、、、课程等领域的专业评价制度。增强对社会化教育活动纪律特点的研究，，健全市场羁系标准、、、体制，，施展好市场机制在教育资源设置中的作用，，形成多元加入的教育治理名堂。完善体现教育系统特点的惩办和预防糜烂制度系统和有用机制，，营造风清气正的教育生态。
（六）健全教育领域纠纷处理机制�Ｆ鹁⑻剿鹘ㄉ柙诜ㄖ慰蚣苣诘亩嘣芫婪捉饩龌�，，指导公民、、、法人和其他社会组织通过法治途径，，正当合理表达诉求，，妥善处理种种教育纠纷。建设健全教育系统的执法照料制度，，依法起劲应对诉讼纠纷，，尊重司法监视。完善教育行政复议案件处理机制，，规范办案流程，，加至公开听证审理力度，，依法增强对下级教育行政部分的层级监视。制订《西席申诉步伐》《学生申诉步伐》，，健全西席和学生申诉制度。建设健全学生危险事故调解制度，，勉励在市（地）或者县（区）设立由司法、、、教育部分牵头，，公安、、、保监、、、财务、、、卫生等部分加入的学校学生危险事故调解组织，，吸纳具有较强专业知识和社会公信力、、、着名度，，热心调解和教育事业的专业职员、、、家长代表等，，组成调解委员会，，施展人民调解在学校学生危险事故认定和赔偿中的作用。在招生、、、职务评聘、、、学术评价、、、学术不端行为认定等领域，，探索试行专业裁量或者仲裁机制。立异信访事情机制，，建设重大案件协商制度，，起劲运用法治方式处理信访案件。
四、、、大力增强教育系统法治看法
教育系统宽大干部、、、师生特殊是向导干部牢靠树立社会主义法治看法，，自觉服务依法、、、遇事找法、、、解决问题靠法，，自觉遵法、、、抵制违法，，成为社会主义法治的忠实重视者、、、自觉遵守者、、、坚定捍卫者。
（一）实验教育系统法治看法提升工程。以多种形式，，对教育系统全体干部、、、学校治理者、、、西席举行全员法治培训，，着重增强法治看法，，树立依法治教、、、依法执教的意识。划分研究制订教育部分向导干部、、、执法职员、、、学校治理者及西席的法治培训纲要，，明确必修内容和审核步伐。立异培训审核步伐，，建设依法治教案例库和教育辖档挽导干部法治能力评测工具。建设专项培训妄想，，着力抓好部分和学校主要认真人的法治能力培训，，增强任职前的法治头脑和法治素养审核评价，，切实增强教育系统党员向导干部的纪律意识和规则意识。到2020年，，完成全员培训，，实现向导干部全员审核。
（二）周全增强学生法治教育。要把增强青少年学生法治教育、、、作育学生法治看法，，放在教育事情的突出位置，，强化规则意识，，提倡左券精神，，弘扬公序良俗，，实践法治的育人功效。体例《青少年法治教育纲要》，，明确从基础教育到高等教育，，各学段法治教育的目的、、、使命、、、内容和要求，，切实将法治教育纳入国民教育系统。在中小学（含中等职业学校，，下同）设立法治知识课程。勉励各地起劲探索以法治教育整合种种专项教育，，编写地要领治教育课本，，使用地方课程、、、校本课程，，社会实践、、、班队会等课时，，增强法治教育，，并将义务教育阶段法治教育纳入教育经费包管规模。到2020年，，建设科学、、、系统的学校法治教育课程、、、课本、、、师资系统。
（三）起劲推进青少年法治教育实践基地建设。整合种种社会资源，，争取财务专项支持，，起劲推动青少年法治教育实践基地建设。实践基地要建设成为集实践性、、、加入性、、、趣味性为一体的综合性校外法治教育场合，，以相对集中的方式，，为区域内的中小学校实验法治教育提供支持和服务。教育部将建设若干树模性基地，，研制标准化的实践基地教学内容、、、课件资源和治理步伐等，，逐步加以推广。到2020年，，争取在每个地级市至少建设1个实践基地。接纳政府购置服务等方式，，推动中小学生以多种方式加入法治教育社会实践。
（四）健全青少年法治教育支持系统。加大以教育部天下青少年普法网为焦点的各级教育普法网建设，，充分使用网络手段，，增进优质法治教育资源的普及与推广，，到2020年，，做到周全笼罩。持续开展青少年法治教育课件大赛、、、青少年法治知识网络大赛，，开办青少年法治教育专业期刊，，支持开办大学生法治文化节等活动。建设青少年法治教育协同立异机制，，大力推动对青少年法治教育的研究与资源开发，，支持高等学校设立青少年法治教育方面的专业学位�Ｆ鹁⑹褂弥型馊宋慕涣骰频绕教�，，推动青少年法治教育的国际交流与相助。完善与人大、、、司法及有关行政部分、、、社会组织的相助机制，，健全青少年法治教育的社会支持网络，，增强学校法治副校长、、、法治向导员、、、法治教育自愿者步队建设。
（五）着力提升中小学法治教育西席专业素质。接纳多种步伐，，提高中小学法治教育西席的执法素质和教学能力。实验国家、、、省、、、市、、、县四级法治教育西席专业素质专项培训妄想，，实验中小学法治教育名师培育工程，，建设若干师资培训基地。到2020年，，每所中小学至少有1名西席接受100学时以上的系统执法知识培训，，能够承当法治教育教学使命，，协助解决学校相关执法问题。
五、、、深入推进各级种种学校依法治校
依法治校是依法治教的主要内容，，也是推进法治社会建设，，构建多条理、、、多形式法治建设活动的主要组成部分。要捉住重点，，进一步深化落实2012年教育部宣布的《周全推进依法治校实验纲要》，，将各级种种学校的依法治校事情推向深入。
（一）大力推进学校依章程自主理学。周全完成高等学校章程制订与批准事情。在此基础上，，健全章程批准后的执行和监视评价机制建设，，催促学校以章程为统领，，完善内部治理结构和规章制度。地方教育部分要连系现实，，对通俗中小学、、、中等职业学校章程建设提出指导意见，，健全批准制度，，加速推进章程建设。到2020年，，周全实现学校依据章程自主理学。
（二）起劲推进现代学校制度建设。凭证法治原则和执律例范，，加速建设依法办学、、、自主治理、、、民主监视、、、社会加入的现代学校制度，，构建政府、、、学��、、、社会之间的新型关系。在高等学校深入落实《坚持和完善党委向导下的校长认真制的实验意见》《高等学校学术委员会规程》《学校教职工代表大会划定》《通俗高等学校理事会规程（试行）》等文件、、、规章，，推动党委会、、、校长办公聚会事规则的完善，，推动学术委员会、、、教职工代表大会以及理事会等制度的完善落实。增强中小学党组织建设，，施展下层党组织在中小学治理中的焦点作用，，健全校长认真制。制订出台《中小学家长委员会规程》，，以健全家长委员会制度为重点，，增强家长、、、社区对中小学事务的加入和监视。依法健全种种社团、、、协会以及其他社会组织在学校组织及开展活动的规则与要求，，完善监视机制。
（三）完善师生权益�；せ啤Ｑ芯恐贫豆赜谠銮垦Ｇ寰卜缦辗揽鼗频囊饧�，，健全学校清静风险防控机制，，探索建设学校清静风险照料制度，，形成妥善预防息争决学校清静问题的法治化框架，，完善学校包管机制，，进一步提高学校应对清静问题的能力。制订《未成年人学校�；せā�，，与有关专业机构相助,探索建设青少年学生权益�；ぶ行�，，依法健全学校未成年学生的权力�；せ啤Ｃ憷劳薪讨肮ご泶蠡�、、、学生代表大会制度，，健全完善学校的学生申诉、、、西席申诉制度，，设立师生权益�；�、、、争议调解委员会、、、仲裁委员会等机构，，吸纳师生代表，，公正、、、公正调解纠纷、、、化解矛盾。
（四）周全启动依法治校树模校建设活动。教育部制订宣布依法治校评价系统和审核步伐，，指导各地周全启动依法治�？？Ｉ蠛嘶坪透骷兑婪ㄖ涡Ｊ髂Ｐ＝ㄉ杌疃Ａ⒁焐蠛瞬椒�，，建设学校自查、、、专家评审、、、行政部分复查以及第三方评估、、、社会评价等多元审核机制。到2020年，，学校要周全抵达依法治校的基本要求，，形成一批高标准的依法治校树模�！�
六、、、健全组织包管和落实机制
党的向导是周全推进依法治国的基础包管。推进依法治教必需坚持党总揽全局、、、协调各方，，施展教育部分、、、学校党组织的向导焦点作用。各级教育部分和各级种种学校要切实增强依法治教的使命感、、、紧迫感和责任感，，增强组织向导，，强化事情责任，，切实抓好落实。
（一）增强对依法治教的组织向导。各级教育部分要切实增强对依法治教事情的组织向导，，将推进依法治教摆在事情全局的主要位置，，制订年度事情要点和实验妄想，，明确使命、、、落实责任、、、切实推进。要起劲推动党委、、、政府及有关部分建设依法治教向导小组或者协调机制，，将依法治教纳入地要领治建设活动的整体框架，，落实有关部分在依法治教中的法定职责，，形成综合推进机制。要把依法治教、、、依法治校的情形纳入绩效审核和教育现代化评估等综合评价系统。完善向导干部选拔任用标准和机制，，切实把法治头脑和法治能力强、、、意识突出干部选拔到教育行政部分、、、学校的向导岗位上来。要在部分预算中列支教育法治专项经费，，为推进依法治教提供须要的经费与条件包管。
（二）健全教育法治事情步队。各级教育部分要通过职能调解、、、机构重组，，明确和增强法治事情机构职能，，充分法治机构职员实力。省和妄想单列市教育部分要增强法治事情机构建设，，勉励市、、、县（区）级教育部分凭证现实，，整合相关职能，，设立认真法治事情的综合性机构，，条件允许的，，设立专门性机构。要充分验展法治事情机构在推进依法行政中的焦点作用，，明确其在推进法治政府建设、、、重大行政决议正当性审查、、、立法和主要规范性文件制订、、、统筹教育行政执法、、、综合处理执法纠纷、、、普法宣传等方面的职能�Ｆ鹁⑼菩胁⒐娣吨捶ㄕ樟现贫�，，逐步建设以法治事情机构职员为主体、、、吸收专家和状师加入的执法照料步队，，包管县级以上教育行政部分至少有1名执法照料。
（三）建设学校执法服务和支持系统。各级教育部分要起劲推动建设健全学校执法照料制度。高等学校要有机构专门认真执法事务和依法治理事情，，要聘用专任的执法照料，，建设健周全向师生的执法服务系统。中小学可视情形和需要配备执法照料。地方教育部分可以接纳政府购置服务、、、与状师协会开展相助、、、借助高�：脱芯炕故盗Φ确绞�，，为所辖区域内的中小学校配备执法照料，，建设未成年学生执法救助机制。
（四）构建教育法治智力支持系统。要大力增强教育法治的理论与实践研究，，教育部和省级教育部分要探索设立教育法治研究基地或者专业智库，，培育教育法治方面的专业研究实力；勉励和推动教育法学学科建设，，设立专业硕士学位。要围绕主要执法、、、规则、、、规章及规范性文件起草设立专门研究课题，，接纳年度招标、、、购置服务等模式，，让研究机构、、、专业职员、、、社会组织品级三方普遍深入加入，，提高教育立法的科学性、、、民主性。在教育科研课题设置中，，要保存专门的教育法治内容，，增进教育法学的昌盛与开展。推动教育法治专业学会的建设与开展。
（五）实验要求
周全依法治教是一项恒久使命，，涉及教育行政治理和学校内部治理的全历程和各环节，，各地、、、各高校要将落实本纲要作为深化教育综合刷新的主要途径，，高度重视、、、认真实验，，确保纲要的目的要求得以落实。
落实实验路径，，立异事情要领。实验本纲要，，要以试点引领，，推动试点区域、、、单位，，起劲探索实践、、、积累履历，，为周全推广涤讪基础；要与各级政府法治建设的整体要求、、、安排相连系，，遵照教育的纪律、、、特点，，借助各方协力；要注重顶层设计与下层实践相连系，，调动、、、�；は虏愫脱５钠鹁⑿院妥远�；既要循序渐进，，夯实基础，，又要针对教育实践泛起的典范案例、、、热门问题，，起劲运用法治头脑和法治方式追求破解步伐。
明确目的要求，，制订实验妄想。各地要凭证本纲要提出的目的要求等，，连系外地现实和地方政府提出的要求，，制订或者修订完善外地方依法治教实验妄想，，明确提出时间进度和可磨练的效果形式，，分阶段、、、分方法组织实验。省级教育行政部分的实验妄想要报教育部备案。
完善事情机制，，增强评估指导。各地、、、各高校要围绕本纲要要求，，在部分、、、学校内部建设分工认真、、、协力推进的事情机制，，健全推进行动。教育部和省级教育行政部分要建设依法治教资源共享平台和信息宣布平台，，实时总结依法治教的履历做法，，推广乐成履历；选择若干市、、、县作为依法治教的刷新试点单位，，指导、、、支持试点地方、、、单位立异依法治教的体制机制。教育部组织制订依法治教评价指标系统，，分阶段，，对地方各级教育行政部分和学校依法治教、、、依法治校的情形举行评估，，树立一批依法治教的树模区域和履历典范，，推动纲要的周全贯彻实验。
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