审计事情有关政策规则
《高等学校财务制度》
关于印发《高等学校财务制度》的通知
财教〔2022〕128号
党中央有关部分，国务院有关部委、、、有关直属机构，各省、、、自治区、、、直辖市、、、妄想单列市财务厅（局）、、、教育厅（教委、、、教育局），新疆生产建设兵团财务局、、、教育局：：：
为进一步规范高等学校财务行为，增强财务治理和监视，提高资金使用效益，增进高等教育事业康健开展，凭证《事业单位财务规则》（财务部令第108号），财务部会同教育部对《高等学校财务制度》举行了修订。现印发给你们，请遵照执行。
附件：：：高等学校财务制度
财务部 教育部
2022年6月30日
附件
高等学校财务制度
第一章 总则
第一条 为了进一步规范高等学校财务行为，增强财务治理和监视，提升财务治理能力和水平，提高资金使用效益,增进高等教育事业康健开展，凭证《事业单位财务规则》（财务部令第108号）和国家有关执法制度，连系高等学校特点，制订本制度。
第二条 本制度适用于各级人民政府举行的整日制通俗高等学校�！�、、、成人高等学校（以下统称高等学校）。其他社会组织和个人举行的上述学� ？？梢圆握毡局贫戎葱�。
第三条 高等学校财务治理的基来源则是：：：执行国家有关执法、、、规则和财务规章制度 ；坚持勤俭办学的目的 ；准确处理事业开展需要和资金供应的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、、、学�：：：透鋈巳呃娴墓叵�。
第四条 高等学校财务治理的主要使命是：：：合理体例学校预算，严酷预算执行，完整、、、准确体例学校决算报告和财务报告，真实反映学校预算执行情形、、、财务状态和运行情形 ；依法多渠道筹集资金，起劲节约支出 ；建设健全学校财务制度，增强经济核算，周全实验绩效治理，提高资金使用效益 ；增强资产治理，真实完整地反映资产使用状态，合理设置和有用使用资产，防止资产流失 ；建设健全内部控制系统，增强对学校经济活动的财务控制和监视，提防财务风险。
第五条 高等学校的各项经济营业事项凭证国家统一的会计制度举行会计核算。
第二章 财务治理体制
第六条 高等学校实验“统一直导、、、集中治理”的财务治理体制 ；规模较大的学� ？？梢允笛椤巴骋恢钡�、、、分级治理”的财务治理体制。
第七条 高等学校财务事情实验党委向导下的校（院）长认真制。高等学校应当在校级行政向导班子设置总会计师岗位或配备具有财务治理配景的副校级行政向导成员，协助校（院）长治理学校财务事情。
第八条 高等学校应当单独设置一级财务机构，配备专业化一级财务机构认真人，在校（院）长和分管向导的向导下，统一治理学校财务事情。
第九条 高等学校校内非自力法人单位因事情需要设置的财务机构，应看成为学校的二级财务机构。二级财务机构应当遵守和执行学校统一制订的财务规章制度，并接受学校一级财务机构的统一直导、、、监视和检查。
第十条 高等学校财务机构应当配备专职财务、、、会计职员。财务、、、会计职员应当具备与其事情岗位相顺应的专业能力。财务、、、会计职员的调入、、、调出、、、专业手艺职务评聘，应当由学校一级财务机构会同有关部分办理。校内二级财务机构认真人的任免、、、调动或者撤换，应当征修业校一级财务机构意见。
第三章 预算治理
第十一条 高等学校预算是指高等学校凭证事业开展目的和妄想体例的年度财务收支妄想。
高等学校预算由收入预算和支出预算组成。
第十二条 国家对高等学校实验审定收支、、、定额或者定项津贴、、、超支不补、、、结转和结余按划定使用的预算治理步伐。
定额和定项津贴凭证国家有关政策和财力可能，连系学校刷新要求、、、事业特点、、、事业开展目的和妄想、、、学校收支及资产状态等确定。
第十三条 高等学校预算体例应当遵照“量入为出、、、收支平衡”的原则。收入预算体例应当起劲稳妥 ；支出预算体例应当统筹兼顾、、、包管重点、、、勤俭节约。
第十四条 高等学校参考以前年度预算执行、、、预算绩效评价效果、、、结转和结余情形，凭证国家宏观调控总体要求、、、预算年度事业开展目的、、、妄想与财力可能，以及年度收支增减因素和步伐，凭证预算体例的划定体例预算草案。
高等学校预算应当自求收支平衡，不得体例赤字预算。
第十五条 高等学校一级财务机构提出预算建议方案，经学校向导班子整体审议通事后，上报主管部分，经主管部分审核汇总报财务部分（一级预算单位直接报财务部分，下同）。高等学校凭证财务部分下达的预算控制数体例预算草案，由主管部分审核汇总报财务部分，经法定程序审核批复后执行。
第十六条 高等学校应当严酷执行批准的预算。预算执行中，国家对财务津贴收入和财务专户治理资金的预算一般不予调剂，确需调剂的，由高等学校报主管部分审核后报财务部分调剂 ；其他资金确需调剂的，凭证国家有关划定办理。
第十七条 高等学校决算是指高等学校预算收支和结余的年度执行效果。
第十八条 高等学校应当凭证划定体例年度决算草案，由主管部分审核汇总后报财务部分审批。
第十九条 高等学校应当增强决算审核和剖析，包管决算数据的真实、、、准确，规范决算治理事情。
第二十条 高等学校应当周全增强预算绩效治理，提高资金使用效益。
第四章 收入治理
第二十一条 收入是指高等学� ？？菇萄�、、、科研及其他活动依法取得的非送还性资金。
第二十二条 高等学校收入包括：：：
（一）财务津贴收入，即高等学校从本级财务部分取得的州财务拨款。包括:
1.财务教育拨款，即高等学校从本级财务部分取得的州财务教育拨款。
2.财务科研拨款，即高等学校从本级财务部分取得的州财务科研拨款。
3.财务其他拨款，即高等学校从本级财务部分取得的本条上述拨款规模以外的财务拨款。
（二）事业收入，即高等学� ？？菇萄�、、、科研及其辅助活动取得的收入。包括：：：
1.教育事业收入，指高等学� ？？菇萄Ъ捌涓ㄖ疃〉玫氖杖�，包括：：：通过学历和非学历教育向学生个人或者单位收取的学费、、、住宿费、、、委托作育费、、、考试考务费、、、培训费和其他教育事业收入。
凭证国家有关划定应当上缴国库或者财务专户的资金，不计入教育事业收入 ；从财务专户核拨给学校的资金和经批准不上缴国库或财务专户的资金，计入教育事业收入。
2.科研事业收入，指高等学� ？？箍蒲屑捌涓ㄖ疃〉玫氖杖�，包括：：：通过承接科研项目、、、开展科研协作、、、举行科技咨询等取得的收入� ？？蒲惺乱凳杖氩话ㄆ局げ糠衷に懔ナ艄叵荡颖炯恫莆癫糠秩〉玫牟莆癫�。
（三）上级津贴收入，即高等学校从主管部分和上级单位取得的非财务津贴收入。
（四）隶属单位上缴收入，即高等学校隶属自力核算单位凭证有关划定上缴的收入。
（五）谋划收入，即高等学校在教学、、、科研及其辅助活动之外，开展非自力核算谋划活动取得的收入。
（六）其他收入，即本条上述划定规模以外的各项收入,包括投资收益、、、利息收入、、、捐赠收入、、、非本级财务津贴收入等。
第二十三条 高等学校组织收入应当正当合规。各项收费应当严酷执行国家划定的收费规模和标准，并使用正当票据 ；各项收入应当所有纳入学校预算，统一核算，统一治理,未纳入预算的收入不得安排支出。
第二十四条 高等学校对凭证划定上缴国库或者财务专户的资金，应当凭证国库集中收缴的有关划定实时足额上缴，不得遮掩、、、滞留、、、截留、、、占用、、、挪用、、、拖欠或坐支。
第五章 支出治理
第二十五条 支出是指高等学� ？？菇萄�、、、科研及其他活动爆发的资金泯灭和损失。
第二十六条 高等学校支出包括：：：
（一）事业支出，即高等学� ？？菇萄�、、、科研及其辅助活动爆发的基本支出和项目支出。
基本支出，是指高等学校为包管其正常运转、、、完成教学科研和其他日常事情使命所爆发的支出，包括职员经费和公用经费 ；项目支出，是指高等学校为完成其特定的事情使命和事业开展目的所爆发的支出。
（二）谋划支出，即高等学校在教学、、、科研及其辅助活动之外开展非自力核算谋划活动爆发的支出。谋划支出应当与谋划收入配比。
（三）对隶属单位津贴支出，即高等学校用财务津贴收入之外的收入对隶属单位津贴爆发的支出。
（四）上缴上级支出，即高等学校凭证财务部分和主管部分的划定上缴上级单位的支出。
（五）其他支出，即本条上述划定规模以外的各项支出。包括利息支出、、、捐赠支出等。
第二十七条 高等学校应当将各项支出所有纳入学校预算，实验项目库治理，建设健全支出治理制度，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。
第二十八条 高等学校应当增强支出治理，厉行节约，不得虚列虚报。高等学校的支出应当严酷执行国家有关财务规章制度划定的开支规模及开支标准，国家有关财务规章制度没有统一划定的，由学校连系本校情形划定，报主管部分和财务部分备案。高等学校的划定违反执法制度和国家政策的，主管部分和财务部分应当责令纠正。
第二十九条 高等学校从财务部分和主管部分取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、、、单独核算，并凭证划定报送专项资金使用情形的报告，接受财务部分或者主管部分检查、、、验收。
第三十条 高等学校应当增强经济核算，可以凭证开展教学、、、科研营业活动及其他活动的现实需要，实验本钱核算。本钱核算的详细步伐凭证国务院财务部分相关划定执行。
第三十一条 高等学校应当严酷执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关划定。
第三十二条 高等学校应当依法增强种种票据治理，确保票据泉源正当、、、内容真实、、、使用准确，不得使用虚伪钞据。
第六章 结转和结余治理
第三十三条 结转和结余是指高等学校年度收入与支出相抵后的余额。
结转资金是指昔时预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要凭证原用途继续使用的资金。结余资金是指昔时预算事情目的已完成，或者因故终止，昔时剩余的资金。
谋划收支结转和结余应当单独反映。
第三十四条 高等学校财务拨款结转和结余的治理，应当凭证国家有关划定执行。
第三十五条 高等学校非财务拨款结转凭证划定结转下一年度继续使用。非财务拨款结余可以凭证国家有关划定提取职工福利基金，剩余部分用于填补以后年度单位收支差额 ；国家尚有划定的，从其划定。
第三十六条 高等学校应当增强非财务拨款结余的治理，盘活存量，统筹安排、、、合理使用，支出不得凌驾非财务拨款结余规模。
第七章 专用基金治理
第三十七条 专用基金是指高等学校凭证划定提取或者设置的有专门用途的资金。
第三十八条 专用基金治理应当遵照先提后用、、、专款专用的原则，支出不得凌驾基金规模。
第三十九条 专用基金包括：：：职工福利基金、、、学生奖助基金和其他专用基金。
（一）职工福利基金，是指凭证非财务拨款结余的一定比例提取以及凭证其他划定提取转入，用于单位职工的整体福利设施、、、整体福利待遇等的资金。
（二）学生奖助基金，是指凭证国家有关划定，凭证事业收入的一定比例提取，在事业支出的相关科目中列支，用于学费减免、、、国家助学贷款风险赔偿、、、勤工助学、、、校内无息乞贷、、、校内奖助学金和特殊难题津贴等的资金。
（三）其他专用基金，是指凭证其他有关划定，凭证事业开展需要提取或者设置的其他专用资金，包括留本基金等。
第四十条高等学校应当将专用基金纳入预算治理，连系现实需要凭证划定提取，坚持合理规模，提高使用效益。
专用基金余额较多的，应当降低提取比例或者暂停提�� ；确需调解用途的，由主管部分会同本级财务部分确定。
第四十一条 各项基金的提取比例和治理步伐，国家有统一划定的，凭证统一划定执行 ；没有统一划定的，由主管部分会同本级财务部分确定。
第八章 资产治理
第四十二条 资产是指高等学校依法直接支配的种种经济资源。
第四十三条 高等学校的资产包括流动资产、、、牢靠资产、、、在建工程、、、无形资产、、、对外投资、、、公共基础设施、、、政府储备物资、、、文物文化资产、、、包管性住房等。
第四十四条 高等学校应当建设健全单位资产治理制度，明确资产使用人和治理人的岗位责任，凭证国家划定设置国有资产台账，增强和规范资产设置、、、使用和处理治理，维护资产清静完整，提高资产使用效率。涉及资产评估的，凭证国家有关划定执行。
高等学校应当汇总体例本单位行政事业性国有资产治理情形报告。
高等学校应当按期或者未必期对资产举行盘货、、、对账。泛起资产盘盈盘亏的，应当凭证财务、、、会计和资产治理制度有关划定处理，做到账实相符和账账相符。
高等学校对需要办理权属挂号的资产应当依法实时办理。
第四十五条 高等学校应当凭证依法推行职能和事业开展的需要，连系资产存量、、、资产设置标准、、、绩效目的和财务接受能力设置资产。优先通过调剂方式设置资产。不可调剂的，可以接纳购置、、、建设、、、租用等方式。
第四十六条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、、、种种存款、、、应收及预付款子、、、存货等。
前款所称存货是指高等学校在开展教学、、、科研及其他活动中为耗用或出售而贮存的资产，包括种种质料、、、燃料、、、包装物和低值易耗品以及未抵达牢靠资产标准的用具、、、装具、、、动植物等。
高等学� Ｇ倚宰什鹗Ш讼�，应当按划定经主管部分审核赞成后报本级财务部分审批。
第四十七条 牢靠资产是指使用限期凌驾一年，单位价值在1000元以上，并在使用历程中基本坚持原有物质形态的资产。单位价值虽未抵达划定标准，可是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为牢靠资产治理。
高等学校的牢靠资产明细目录由国务院教育行政主管部分制订，报国务院财务部分备案。
第四十八条 在建工程是指已经爆发须要支出，但尚未抵达交付使用状态的建设工程。
在建工程抵达交付使用状态时，应当凭证划定办理工程完工财务决算和资产交付使用，限期最长不得凌驾1年。
第四十九条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权力的资产，包括专利权、、、商标权、、、著作权、、、土地使用权、、、非专利手艺以及其他工业权力。
高等学校转让无形资产取得的收入、、、取得无形资产爆发的支出，应当凭证国家有关划定处理。
高等学校对其持有的科技效果，可按划定自主决议转让、、、允许或者作价投资，转化科技效果所获得的收入所有留归本单位。
第五十条 对外投资是指高等学校依法使用钱币资金、、、实物、、、无形资产等方式向其他单位的投资。
高等学校应当严酷控制对外投资，使用国有资产对外投资应当有利于事业开展和实现国有资产保值增值，切合国家有关划定，经可行性研究和整体决议，凭证划定的权限和程序举行。高等学校不得使用财务拨款及其结余举行对外投资，不得从事股票、、、期货、、、基金、、、企业债券等投资。国家尚有划定的除外。
高等学校应当明确对外投资形成的股权及其相关权益治理责任，凭证国家有关划定将对外投资形成的股权纳入谋划性国有资产集中统一羁系系统。
第五十一条 公共基础设施、、、政府储备物资、、、文物文化资产、、、包管性住房等资产治理的详细步伐，由国务院财务部分会同有关部分制订。
第五十二条 高等学校资产处理应当遵照公开、、、公正、、、公正和竞争、、、择优的原则，严酷推行相关审批程序。
高等学校出租、、、出借资产，应当凭证国家有关划定严酷推行相关审批程序。
第五十三条 高等学校应当在确保清静使用的条件下，推进本单位大型装备等国有资产共享共用事情，可以对提供方给予合理赔偿。
第九章 欠债治理
第五十四条 欠债是指高等学校所承当的能以钱币计量，需要以资产或劳务送还的债务。
第五十五条 高等学校的欠债包括借入款子、、、应付款子、、、暂存款子、、、应缴款子等。
借入款子是指高等学校向银行等金融机构借入的种种款子。
应付款子包括高等学校应付职工薪酬、、、应付票据、、、应付账款和其他应付款等款子。
暂存款子包括预收账款等款子。
应缴款子包括高等学校凭证国家有关划定收取的应当上缴国库或者财务专户的资金、、、应缴税费，以及其他应当上缴的款子。
第五十六条 高等学校应当对差别性子的欠债分类治理，实时整理并凭证划定办理结算，包管各项欠债在划定限期内送还。
第五十七条 高等学校应当建设健全财务风险预警和控制机制，规范和增强借入款子治理，如实反映依法举借债务情形，严酷执行审批程序，不得违反划定融资或者提供担保,不得以任何方式直接或间接替地方政府及其部分融资或者提供担保，严禁新增地方政府隐性债务。详细审批步伐由主管部分会同本级财务部分制订。
第十章 财务整理
第五十八条 经国家有关部分批准，高等学校爆发划转、、、改制、、、作废、、、合并、、、分立时，应当举行财务整理。
第五十九条 高等学校财务整理，应当在主管部分和财务部分的监视指导下成立财务整理事情小组，对学校的工业、、、债权、、、债务等举行周全整理，体例工业目录和债权、、、债务清单以及整理财务报告，周全反映高校的财务状态和整理损益，提生工业作价依据和债权、、、债务处理步伐，做好资产和欠债的移交、、、吸收、、、划转和治理事情，并妥善处理各项遗留问题。
第六十条 高等学校整理竣事后，经主管部分审核并报财务部分批准，其资产和欠债划分凭证下列步伐处理：：：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的高等学校，所有资产和欠债无偿移交，并响应划转经费指标。
（二）作废的高等学校，所有资产和欠债由主管部分和财务部分批准处理。
（三）合并的高等学校，所有资产和欠债移交吸收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部分和财务部分批准处理。
（四）分立的高等学校，所有资产和欠债凭证有关划定移交分立后的高等学校，并响应划转经费指标。
第十—章 报告和剖析
第六十一条 高等学校应当按国家有关划定向主管部分和财务部分以及其他有关的报告使用者提供财务报告、、、决算报告。高等学校应当为相关使用者提供知足需要的治剖析计报告。
高等学校财务会计和预算会计要素简直认、、、计量、、、纪录、、、报告应当遵照政府会计准则制度的划定。
第六十二条 财务报告主要以权责爆发制为基础体例，综合反映高等学校特定日期财务状态和一准时期运行情形等信息。
第六十三条 财务报告由财务报表和财务剖析两部分组成。财务报表主要包括资产欠债表、、、收入用度表等会计报表和报表附注。财务剖析的内容主要包括财务状态剖析、、、运行情形剖析和财务治理情形等。
财务剖析应当凭证主管部分的划定设置财务剖析指标，
主要包括但不限于反映财务风险治理、、、财务运行能力、、、财务开展能力等方面的指标。
第六十四条 决算报告主要以收付实现制为基础体例，综合反映高等学校年度预算收支执行效果等信息。
第六十五条 决算报告由决算报表和决算剖析两部分组成。决算报表主要包括收入支出表、、、财务拨款收入支出表等。决算剖析的内容主要包括收支预算执行剖析、、、资金使用效益剖析和机构职员情形等。
决算剖析应当凭证主管部分的划定设置剖析指标，主要包括但不限于反映高等学校预算治理、、、资金使用效益、、、收支结构、、、结转结余情形等方面的指标。
第六十六条 治剖析计报告主要以提供决媾和治理支持为目的，凭证相关使用者的需要体例，反映高等学校绩效治理、、、本钱治理、、、内部控制、、、国有资产治理等情形。
第十二章 财务监视
第六十七条 高等学校财务监视的主要内容包括：：：
（一）预算体例、、、执行的规范性、、、合理性、、、有用性 ；报告的真实性、、、完整性、、、准确性 ；
（二）各项收入和支出的正当性、、、合规性 ；
（三）结转和结余的治理情形 ；
（四）专用基金的治理情形 ；
（五）资产治理的清静性、、、规范性、、、有用性 ；
（六）欠债的合规性和风险程度 ；
（七）其他主要事项，包括对隶属单位财务治理情形举行监视等。
第六十八条 高等学校财务监视应当实验事前监视、、、事中监视、、、事后监视相连系，日常监视与专项监视相连系。
第六十九条 高等学校应当建设健全内部控制制度、、、经济责任制度、、、财务信息披露制度等监视制度，依法公开财务信息，按划定体例和报送内部控制报告。
第七十条 高等学校应当遵守财经纪律和财务制度，依法接受主管部分和财务、、、审计部分的监视。
第七十一条 各高等学校及其事情职员保存违反本制度划定的行为，以及其他滥用职权、、、玩忽职守、、、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究响应责任。
第十三章 附则
第七十二条 高等学� ；窘ㄉ柰蹲什莆裰卫�，应当执行本制度。但国家基本建设投资财务治理制度尚有划定的，从其划定。
第七十三条 高等学校应当凭证本制度，连系学校现真相形，制订内部财务治理步伐。
第七十四条 本制度自宣布之日起施行。财务部、、、教育部2012年12月19日宣布的《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号）同时废止。
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